原標(biāo)題:提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想·學(xué)習(xí)《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷專家談)
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展,在《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷中的多篇著作中作出深刻論述。比如,《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》指出:“國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”;《堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大》指出:“我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻,功勛卓著!功不可沒”;等等。習(xí)近平總書記前不久對中央企業(yè)工作作出重要指示,強調(diào)“要立足實體經(jīng)濟,強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,需要推動國有企業(yè)進一步強化使命擔(dān)當(dāng),繼續(xù)提升創(chuàng)新能力,在實現(xiàn)高水平科技自立自強方面發(fā)揮更大作用。
提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力的豐富內(nèi)涵和重要意義
習(xí)近平總書記在《把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出:“中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔(dān)、敢打頭陣,勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的‘策源地’、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長’”;在對中央企業(yè)工作作出的重要指示中強調(diào):“新征程上,中央企業(yè)要充分認(rèn)識肩負的職責(zé)使命,更好服務(wù)黨和國家工作大局,服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)保障和改善民生,勇?lián)鐣?zé)任,為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻更大力量”。這些重要論述明確了新時代國有企業(yè)的功能定位,為提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力指明了方向。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體。一般來看,企業(yè)創(chuàng)新能力是指企業(yè)系統(tǒng)性完成創(chuàng)新活動的能力和水平,涵蓋創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新資源擁有與掌控、創(chuàng)新資源配置與利用、創(chuàng)新成果獲取等創(chuàng)新各環(huán)節(jié)各階段所體現(xiàn)出來的效能與效率。從廣義上說,企業(yè)創(chuàng)新能力不僅包括技術(shù)創(chuàng)新能力,還包括非技術(shù)創(chuàng)新能力,如產(chǎn)品創(chuàng)新能力、品牌創(chuàng)新能力、組織創(chuàng)新能力、商業(yè)模式創(chuàng)新能力等;從狹義上說,企業(yè)創(chuàng)新能力專指企業(yè)科技創(chuàng)新能力,是企業(yè)從知識生產(chǎn)到知識管理、應(yīng)用與創(chuàng)新,從科學(xué)創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新再到科技成果轉(zhuǎn)化,以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,以及有效吸收、掌握和改進現(xiàn)有技術(shù)并創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力。我國國有企業(yè)是國家的企業(yè)、人民的企業(yè)。國有企業(yè)創(chuàng)新能力,既包括狹義上的科技創(chuàng)新能力,也包含廣義上的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等能力在內(nèi)的綜合創(chuàng)新能力,是國有企業(yè)促進與支持其創(chuàng)新戰(zhàn)略實現(xiàn)的多維度的、復(fù)雜的系統(tǒng)能力。
從國際比較來看,西方資本主義國家也有國有企業(yè),但它們大多只承擔(dān)彌補市場失靈功能,總體上并非國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,是國民經(jīng)濟的“壓艙石”、科技創(chuàng)新的“國家隊”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”、維護安全的“主力軍”,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著骨干和支柱作用。我國國有企業(yè)創(chuàng)新,既是增強核心功能、提升核心競爭力、建設(shè)世界一流企業(yè)的題中應(yīng)有之義,也是增強國家創(chuàng)新體系整體效能、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,直接關(guān)系社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)越性能否充分發(fā)揮與體現(xiàn),關(guān)系我國社會主義制度的生命力與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進。
從宏觀層面看,當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,大國競爭與博弈日益激烈。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),迫切需要抓住機遇,加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,把國際競爭主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。作為我國重要的科技創(chuàng)新主體和國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分,國有企業(yè)創(chuàng)新對于提升國家創(chuàng)新體系整體效能、全面增強自主創(chuàng)新能力具有重大意義,也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要。特別是在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),國有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,加強關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,同時為國民經(jīng)濟發(fā)展開拓更大空間、提供安全保障。
從中觀層面看,國有企業(yè)在我國制造業(yè)和實體經(jīng)濟中占有較高比重,在裝備制造業(yè)、能源化工等領(lǐng)域具有重要地位。國有企業(yè)的創(chuàng)新能力在一定程度上決定了制造業(yè)與實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和水平。當(dāng)前,我國正在加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,既要逆勢而上,在短板領(lǐng)域加快突破,又要順勢而為,在優(yōu)勢領(lǐng)域做大做強。提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力,既可以通過突破行業(yè)共性技術(shù),帶動上下游企業(yè)共同發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,也能夠助力推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。
從微觀層面看,創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力,能夠提升企業(yè)的市場競爭力和適應(yīng)能力。世界一流企業(yè)大都具有較強的創(chuàng)新能力、較高的創(chuàng)新水平。新時代新征程,創(chuàng)新是國有企業(yè)更好承擔(dān)職責(zé)使命的重要前提,也能夠為提升國有企業(yè)競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力提供關(guān)鍵支撐。堅持以改革促創(chuàng)新,著力解決制約企業(yè)發(fā)展的深層次問題,才能增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力,加快建設(shè)世界一流企業(yè),真正實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。
“十四五”時期我國國有企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升
習(xí)近平總書記在《堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大》中要求“把國有企業(yè)建設(shè)好”,在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展》中指出“深化國資國企改革,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,提升企業(yè)核心競爭力”。“十四五”時期,我國深化國資國企改革,實施國有企業(yè)改革深化提升行動,國資國企以釘釘子精神扎實推進科技創(chuàng)新工作,加大研發(fā)投入、優(yōu)化戰(zhàn)略布局、構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài),并通過奮力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、組建創(chuàng)新聯(lián)合體、深化轉(zhuǎn)制科研院所改革、探索職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點等舉措,顯著增強了自身創(chuàng)新創(chuàng)造活力,創(chuàng)新能力明顯提升。
在研發(fā)投入規(guī)模上,國有企業(yè)在“十四五”時期研發(fā)投入持續(xù)增長,為科技創(chuàng)新提供了穩(wěn)定的資源保障。中央企業(yè)研發(fā)投入已連續(xù)多年突破萬億元大關(guān),2025年達到1.1萬億元;地方國有企業(yè)也同步加大研發(fā)投入,形成“中央引領(lǐng)、地方協(xié)同”的創(chuàng)新投入格局。值得指出的是,在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,國有企業(yè)研發(fā)投入仍保持穩(wěn)定增長,為科技創(chuàng)新提供了穩(wěn)定的資源保障。在研發(fā)資源配置上,國有企業(yè)始終緊扣國家戰(zhàn)略需求,研發(fā)資源配置持續(xù)向關(guān)鍵核心技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜?!笆奈濉睍r期,國有企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)布局上從點狀探索進入規(guī)?;七M階段,為我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級奠定了重要基礎(chǔ)。2025年,中央企業(yè)完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資達2.5萬億元,占投資總額的比重達到41.8%。
從成果來看,國有企業(yè)既研發(fā)形成一批原創(chuàng)性成果,突破一批“卡脖子”技術(shù),也打造出一批大國重器、形成一批重大工程等標(biāo)志性成果,進一步彰顯了在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的“頂梁柱”與“壓艙石”作用。在高端裝備制造領(lǐng)域,我國高鐵不僅實現(xiàn)運營速度全球領(lǐng)先,更在安全性、舒適性與運營可靠性上形成綜合優(yōu)勢;在航空領(lǐng)域,國產(chǎn)大飛機投入商業(yè)運營,標(biāo)志著我國在大型客機自主研發(fā)這一戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破;在能源與戰(zhàn)略資源領(lǐng)域,重型燃機研發(fā)成功打破國外技術(shù)壟斷,為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵裝備支撐;在信息技術(shù)與量子科技領(lǐng)域,我國量子計算機研發(fā)取得重要進展,為前沿技術(shù)突破積累了核心競爭力。
我國國有企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高,并展現(xiàn)出鮮明特點和優(yōu)勢。比如,國有企業(yè)創(chuàng)新主要體現(xiàn)為自主創(chuàng)新,尤其是在重大科技攻關(guān)、突破“卡脖子”技術(shù)、大體量大投入工程創(chuàng)新、體系化創(chuàng)新等方面,國有企業(yè)的創(chuàng)新能力都較強。又如,國有企業(yè)創(chuàng)新具有戰(zhàn)略性、公益性等特點,在國防科技、重大基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)等涉及國家戰(zhàn)略安全的領(lǐng)域承擔(dān)著重大科技創(chuàng)新使命,是國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體。許多周期長、風(fēng)險大的基礎(chǔ)性研發(fā),許多國防科技工業(yè)的重大項目,都是國有企業(yè)扛起來的。再如,不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同層級的國有企業(yè)因其定位、功能不同,形成了差異化的創(chuàng)新能力。高端制造、新能源、半導(dǎo)體、航空航天等領(lǐng)域的國有企業(yè)具有較強的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破能力,能源、石油石化、礦業(yè)、基建工程等領(lǐng)域的國有企業(yè)展現(xiàn)了強大的工程創(chuàng)新能力。這意味著評價國有企業(yè)創(chuàng)新能力應(yīng)根據(jù)實際情況分層分類進行,既不能僅僅依靠專利數(shù)據(jù)和新產(chǎn)品銷售收入等量化指標(biāo),也不能泛泛而論,把不同層次、不同類型的國有企業(yè)創(chuàng)新能力與表現(xiàn)混為一談。
同時要看到,民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中同樣發(fā)揮著重要作用。近年來,黨和國家高度關(guān)注民營企業(yè)科技創(chuàng)新,出臺一系列政策措施促進民營企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,為民營企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域不斷突破,發(fā)揮在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用營造了良好環(huán)境。在實踐中,民營企業(yè)創(chuàng)新更聚焦市場需求,產(chǎn)業(yè)化效率與市場響應(yīng)速度優(yōu)勢顯著。推動國有企業(yè)和民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中優(yōu)勢互補、相互促進,有利于形成合力,共同提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
“十五五”時期多措并舉推動國有企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升
習(xí)近平總書記在《中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐》中指出,推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合“關(guān)鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。黨的二十屆四中全會《建議》提出“加快高水平科技自立自強,引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”并作出重要部署,要求“增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力”。提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力,是鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補齊補強短板弱項的必然要求。當(dāng)前,與實現(xiàn)高水平科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,與世界一流企業(yè)相比,我國國有企業(yè)創(chuàng)新能力還存在一些不足。比如,原始創(chuàng)新能力相對比較薄弱,“從0到1”的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)與行業(yè)共性技術(shù)突破能力有待進一步提高,科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合程度有待進一步加深,等等。解決這些問題,要把黨的二十屆四中全會《建議》決策部署落到實處,進一步深化國資國企改革,提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力,更好發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐等方面的重要作用,持續(xù)增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。
持續(xù)強化使命擔(dān)當(dāng)?,F(xiàn)在距離2035年建成科技強國目標(biāo)只有不到10年時間,必須進一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感,堅持“四個面向”,堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。國有企業(yè)只有持續(xù)強化科技創(chuàng)新主體地位和作為國家戰(zhàn)略科技力量的使命擔(dān)當(dāng),不斷增強創(chuàng)新自信,才能在攻堅克難中追求卓越,為推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。為此,必須更好發(fā)揮市場機制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,鼓勵不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭,鼓勵國有企業(yè)更好“走出去”,在與全球跨國公司同臺競技中提升實力;聚焦深化國資國企改革,破解體制機制障礙,完善國資國企監(jiān)督管理體制機制特別是企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用與考核激勵機制,構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)激勵創(chuàng)新制度框架;大力弘揚“兩彈一星”精神、載人航天精神等,弘揚新時代科學(xué)家精神和企業(yè)家精神,自力更生,勇攀高峰。
進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,離不開進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),做好各類配套和服務(wù)保障,更好把國有企業(yè)的優(yōu)勢和特點有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成效。為此,要推動大型國有企業(yè)主動發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用,加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合;完善要素共投、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制,推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,持續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新的活力動力;健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,加快組織形態(tài)變革,提升科學(xué)管理水平,提升企業(yè)決策和運營效率;加快共性技術(shù)平臺建設(shè),加大資源投入;優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài),深化國際創(chuàng)新合作;營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,建立創(chuàng)新容錯機制,完善人才評價體系。
加強基礎(chǔ)研發(fā)投入?;A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的“源頭活水”。國有企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分,應(yīng)大力布局并開展戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究、需求牽引的基礎(chǔ)研究和自由探索的基礎(chǔ)研究。為此,要完善基礎(chǔ)研究多元化投入機制,提高基礎(chǔ)研究投入占比,加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),建好全國重點實驗室,緊盯未來必爭領(lǐng)域,深入推進原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)。同時,推動國有企業(yè)與高校、科研院所共建基礎(chǔ)研究聯(lián)合實驗室,明確成果歸屬與利益分配,有效激發(fā)各方積極性,集中力量攻克一批輻射性、全局性、戰(zhàn)略性技術(shù),產(chǎn)出一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大科技成果,既解決尖端成果受制于人的問題,也為實現(xiàn)人民美好生活需要貢獻更多原創(chuàng)性科技成果。
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)等的攻克,難度大、投入高、周期長,既要發(fā)揮有效市場作用,使市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用,又要發(fā)揮有為政府作用,整合分散的創(chuàng)新資源,大幅提升創(chuàng)新效率。從國際比較來看,包括我國在內(nèi)的一些國家之所以能夠引領(lǐng)全球突破性技術(shù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,得益于從國家層面提供了更加符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的體制和政策環(huán)境,其中舉國體制是一種重要模式。當(dāng)前,要進一步發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,支持國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創(chuàng)新體系,積極承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃、重大科技項目,牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù),強化項目、基地、人才、資金一體化配置,推動國有企業(yè)真正成為原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的重要主體。建立多元化資金投入機制,提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入占比,建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度,鼓勵國有企業(yè)開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。
促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的核心動力,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供廣闊應(yīng)用場景和市場空間,兩者深度融合不僅能夠有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力,還能夠有力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,推動高質(zhì)量發(fā)展。為此,要完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系,推動建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度,建立科學(xué)規(guī)范的科技成果評價、保護和管理機制。加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用,布局建設(shè)概念驗證、中試驗證平臺,加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。進一步提高創(chuàng)新資源配置效率,促進創(chuàng)新要素合理流動,充分發(fā)揮場景優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢,加大應(yīng)用場景建設(shè)和開發(fā)開放力度。建立完善國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理辦法,保障國有企業(yè)能夠圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),不斷增強發(fā)展新動能。
(作者為遼寧大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)
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