投資是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推動投資止跌回穩(wěn)，有效激發(fā)民間投資活力。

當(dāng)前穩(wěn)投資工作面臨哪些壓力挑戰(zhàn)？怎樣才能立足實際找準(zhǔn)把穩(wěn)投資方向？各地在推動投資見成效有長效方面積累了哪些好做法？本版邀請來自東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)三座城市的發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人開展對話，請他們從一線工作的角度，談一談對當(dāng)前投資熱點問題的見解和看法。

——編 者

對話人

李亞飛（黑龍江省哈爾濱市人民政府副秘書長、市發(fā)展和改革委員會主任）

王 洋（湖北省武漢市發(fā)展和改革委員會主任）

秦春輝（寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市發(fā)展和改革委員會副主任）

投什么 立足資源稟賦，找準(zhǔn)把穩(wěn)投資方向

問：您所在城市有哪些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？近年來的投資重點是什么？

李亞飛：哈爾濱是東北老工業(yè)基地的代表性城市，航空航天、高端裝備、綠色食品、特色文旅等都是我們有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)。

冰雪旅游是這些年的重點投資方向之一，冰雪大世界四季冰雪項目總投資達(dá)23.5億元，配套設(shè)施品質(zhì)和服務(wù)功能均實現(xiàn)了較大提升。

王洋：武漢是中部地區(qū)的中心城市，光電子信息產(chǎn)業(yè)“獨樹一幟”。新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車加快發(fā)展，生物醫(yī)藥、北斗等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批領(lǐng)先技術(shù)和產(chǎn)品，人工智能、綠色船舶、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持增長，量子科技、合成生物、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)加快布局。

秦春輝：中衛(wèi)既是國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心之一，也是全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點。以此為契機，我們將數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這也是近年來的投資重點。2025年簽約7個超大型智算中心項目，還落地了不少數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，總投資超1440億元。

問：一個城市怎樣明確投資重點？過程中會遇到哪些挑戰(zhàn)？

秦春輝：我認(rèn)為要立足資源稟賦。中衛(wèi)地處騰格里沙漠南緣，風(fēng)光資源富集。正在建設(shè)的千萬千瓦級“沙戈荒”新能源大基地，能為數(shù)據(jù)中心提供100%綠電，把“風(fēng)光優(yōu)勢”變成“算力優(yōu)勢”，非常利于發(fā)展數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展過程中，我們曾遇到基本要素保障、市場、資金等方面問題。關(guān)鍵還是要創(chuàng)新機制、精準(zhǔn)施策。比如，我們探索建立機制，把解決問題的環(huán)節(jié)直接放在項目現(xiàn)場。企業(yè)當(dāng)面提問題，相關(guān)部門現(xiàn)場回應(yīng)、認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，讓問題在一線發(fā)現(xiàn)、協(xié)商在一線開展、難題在一線破解。

李亞飛：哈爾濱的投資工作無論是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新還是民生保障等，都立足地方實際，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。

分享兩項工作思路：一是把招商引資項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、重點工業(yè)項目和統(tǒng)計庫內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目整合到統(tǒng)一的清單中，便于統(tǒng)籌管理和全流程服務(wù)，有效提升項目建設(shè)效率和質(zhì)量；二是按照“開工新建一批、竣工投資一批、謀劃儲備一批”模式，推動制造業(yè)新型技改項目滾動接續(xù)建設(shè)，2025年工業(yè)技改投資、高技術(shù)制造業(yè)投資同比分別增長了46.3%、24.7%。

王洋：武漢在交通區(qū)位、科技創(chuàng)新、科教人才等方面優(yōu)勢突出。我們立足優(yōu)勢稟賦，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為擴(kuò)大有效投資的主攻方向，全面深化“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”融合機制，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強鏈建群，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。2025年，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目超500個。

問：2026年，如何繼續(xù)找準(zhǔn)把穩(wěn)投資方向，接續(xù)推進(jìn)項目落地？

王洋：2026年，武漢會加快推進(jìn)實施2090個億元以上項目。打好招商引資攻堅戰(zhàn)，力爭新開工入庫億元以上招商項目不少于1000個；做深做實“十五五”重大項目庫，有序推動項目轉(zhuǎn)化落地，夯實投資增長基礎(chǔ)。

秦春輝：新的一年，中衛(wèi)要繼續(xù)立足特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大有效投資。一方面，推動現(xiàn)有智算中心建設(shè)，引進(jìn)上下游項目，建設(shè)“零碳”算力園區(qū)；另一方面，以清潔能源“源網(wǎng)荷儲一體化”項目改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。還計劃推進(jìn)機場擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。

最近我們正密集走訪項目現(xiàn)場，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、施工方現(xiàn)場開會，問進(jìn)度、聽困難、給承諾，確保項目如期開工建設(shè)。

李亞飛：今年，哈爾濱會結(jié)合實際，抓住投資工作重點。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，聚焦航空航天、高端裝備等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，計劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目700個以上，完成投資600億元以上。二是加快推進(jìn)城市更新項目。在城中村改造、地下管網(wǎng)、保障性安居工程等領(lǐng)域，計劃實施重點項目103個，總投資470億元。

誰來投 正視壓力挑戰(zhàn)，激發(fā)民間投資活力

問：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推動投資止跌回穩(wěn)。您所在城市是否也面臨穩(wěn)投資壓力？

李亞飛：作為一座特大城市，哈爾濱穩(wěn)投資主要面臨結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財力不足疊加挑戰(zhàn)。過去一年，受消費意愿不足、產(chǎn)品價格下降影響，民間投資面臨企業(yè)效益下降、投資信心不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意愿不強“三重”壓力。

王洋：近年來，武漢投資增長面臨著投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化、民間投資動力不足、財力支撐持續(xù)承壓等多重壓力，特別是民生保障領(lǐng)域項目資金壓力較大。

秦春輝：中衛(wèi)穩(wěn)投資壓力主要有兩方面：產(chǎn)業(yè)升級動能不足，早期云計算產(chǎn)業(yè)重建設(shè)輕應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)值稅收留存少；清潔能源等大項目需長期大額投入，資金壓力大。

問：面對壓力挑戰(zhàn)，采取了什么應(yīng)對舉措？在拉動有效投資特別是激發(fā)民間投資上，有哪些經(jīng)驗？

李亞飛：有困難不能怕，要堅持用市場思維解決市場問題。比如冰雪裝備是個千億級的大市場，哈爾濱聚焦市場需求、消費升級來促投資，2025年引入羽絨產(chǎn)業(yè)智能工廠，實現(xiàn)當(dāng)年落地、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市，把“冷資源”變成“熱產(chǎn)業(yè)”。

我們還聚焦科技變革、產(chǎn)業(yè)升級謀項目，聚焦提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境促投資。尤其要做好服務(wù)，在審批、用地保障、資金保障方面為企業(yè)提供便利。我們設(shè)立10億元的深哈產(chǎn)業(yè)投資基金和1億元的天使基金，為企業(yè)解決融資等問題。

此外，我們?nèi)τ煤糜米銍以隽空撸?025年爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策性資金324.1億元，支持了581個重大建設(shè)項目和56個設(shè)備更新項目，有效彌補投資缺口的同時，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級和城市功能品質(zhì)提升。

王洋：武漢堅持問題導(dǎo)向，在精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技招商、場景招商、校友招商的同時，出臺“拿地即開工”工作方案，通過流程優(yōu)化和幫辦代辦的效能疊加，實現(xiàn)各項審批事項質(zhì)效雙重升級；采取“各區(qū)出題、部門答題”方式，塊抓條保協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的用地、規(guī)劃等困難問題。

以招引的一家智能家電工廠項目為例，我們通過“一張圖”系統(tǒng)對規(guī)劃條件、用地預(yù)審等15項流程進(jìn)行并聯(lián)改造，項目從簽約到開工僅3個月，從開工到投產(chǎn)只用了11個月，預(yù)計年產(chǎn)值達(dá)140億元。

秦春輝：挑戰(zhàn)客觀存在，中衛(wèi)有信心迎難而上。針對企業(yè)運營壓力大、項目周期長帶來的市場預(yù)期和投資信心不足，我們從三方面入手：擺在第一位的是優(yōu)化營商環(huán)境，主動到企業(yè)送政策；其次是強化要素保障，市里成立重點項目工作專班，及時解決土地、用水等要素保障問題；還深化政銀企對接，“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。

2025年，全市固定資產(chǎn)投資增長27%，連續(xù)15個月保持兩位數(shù)增長。還落地了167個項目，到位資金284.8億元。

問：2026年有什么打算？

秦春輝：穩(wěn)投資，我們已經(jīng)行動起來了，召開為企紓困解難集中辦公會，把職能部門和企業(yè)拉到一起，解決企業(yè)“經(jīng)營難”“招工難”“辦事難”這些實際問題。梳理民間投資可能感興趣的項目，計劃主動上門對接，講清楚政策、講明白前景，讓企業(yè)放心投資、安心發(fā)展。

王洋：武漢計劃進(jìn)一步完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)布民間資本推介項目清單、場景清單，持續(xù)滾動向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，完善涉企支持政策直達(dá)快享、免申即享機制，積極推薦申報全國重點民間投資項目，幫助企業(yè)爭取用地、融資等要素支持，努力讓民營企業(yè)愿投、能投、安心投。

李亞飛：哈爾濱計劃重點開展三方面工作。一是保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益，全力構(gòu)建公平、公開、透明的市場環(huán)境；二是完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，以政府投資有效帶動民間投資；三是用好新型政策性金融工具，積極爭取產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和工業(yè)貼息政策，為民間投資注入金融活水。

如何投 抓產(chǎn)業(yè)促民生，投資見成效有長效

問：為確保投資見成效、有實效，您所在城市有什么經(jīng)驗做法？

李亞飛：在東北老工業(yè)基地，央企是支持國民經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的重要支柱之一。讓投資見成效、有實效，一個重要的做法就是把國家所需、央企所長和“爾濱”所能結(jié)合起來。

比如，我們抓住全國電力裝備市場擴(kuò)容機遇，支持哈電集團(tuán)開展技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，推動總投資5.1億元的汽輪機廠核電轉(zhuǎn)子制造項目加快建設(shè)，總投資10億元的電機廠抽水蓄能智能制造項目建成投產(chǎn)。投資落地，最終轉(zhuǎn)化為實實在在的收益。2025年哈電集團(tuán)營業(yè)收入首次突破500億元，增長超30%。同時，我們啟動建設(shè)了總投資100億元的高端電氣裝備智能制造基地項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提檔升級。

王洋：營商環(huán)境是項目落地建設(shè)的“土壤根基”，是產(chǎn)業(yè)投資見實見效的“活水源泉”。武漢始終堅持將打造營商“軟環(huán)境”作為擴(kuò)大有效投資的“硬支撐”，把企業(yè)的“需求清單”變成政府的“服務(wù)清單”，幫助特色產(chǎn)業(yè)項目加速建設(shè)，助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、能級躍升。2025年，長飛等一批重大產(chǎn)業(yè)項目成功落地，全市招商引資項目當(dāng)年簽約當(dāng)年開工率達(dá)85%。

秦春輝：中衛(wèi)采取的方式是“精準(zhǔn)滴灌”和“全鏈護(hù)航”相結(jié)合。

投資和政策資源像滴灌一樣精準(zhǔn)輸送到最需要、最能產(chǎn)生效益的產(chǎn)業(yè)“根系”上，集中力量打造幾個具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。比如，在騰格里沙漠規(guī)劃的千萬千瓦級新能源基地，精準(zhǔn)投資綠色能源，還同步推進(jìn)“寧電入湘”特高壓輸電通道等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，解決能源消納的問題。

“全鏈護(hù)航”就是要做好保障，比如，一家數(shù)據(jù)中心項目落地時，“項目秘書”帶著負(fù)責(zé)人跑遍了近10個職能部門，高效辦妥了所有手續(xù)，幫助項目盡快落地、投產(chǎn)、見效。

問：新的一年，怎樣確保投資見成效的同時，還能有長效、可持續(xù)？

秦春輝：高質(zhì)量的投資絕不能是“一陣風(fēng)”，而必須是長久可持續(xù)的，特別對于中衛(wèi)這樣一個西部城市而言。

王洋：投資的可持續(xù)性，是實現(xiàn)投資于物和投資于人緊密結(jié)合的投資，是促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動的投資。武漢將著力在城市更新、民生改善上下功夫，計劃推進(jìn)80個“五改四好”片區(qū)更新，新增“好房子”1萬套以上，還將加快建設(shè)高水平健康武漢和教育強市，新建成一批停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。

李亞飛：哈爾濱進(jìn)行了機制上的積極探索。比如，與深圳開展跨區(qū)域合作，采用南北共建“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，建設(shè)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園，形成“飛地制造、園區(qū)復(fù)制、新區(qū)推廣”的實踐路徑，吸引注冊企業(yè)716家，累計推進(jìn)合作項目達(dá)135個。我們也聚焦“一老一小”、城市更新，讓投資成果更好更多惠及人民群眾。

秦春輝：追求投資的長效性與可持續(xù)性，既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們肩負(fù)的責(zé)任。

中衛(wèi)的“沙戈荒”新能源大基地項目就是一個典型案例，從項目規(guī)劃之初，我們就將其定位為一個“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)工程”，目標(biāo)是實現(xiàn)“綠電產(chǎn)出、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)帶動、鄉(xiāng)村受益”四重長效價值的統(tǒng)一。

從這個項目中，我們深切體會到，一個具有長期效益的投資項目，必須超越單一的經(jīng)濟(jì)功能，將其深度嵌入?yún)^(qū)域的生態(tài)本底、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和民生改善。

原標(biāo)題：與三地發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對話——

推動投資止跌回穩(wěn)（經(jīng)濟(jì)新方位·對話·奮進(jìn)2026）